14 بهمن 87

نایب رییس كمیسیون برنامه و بودجه در گفت‌وگو با «دنیای اقتصاد» خبر داد:
تدوین طرح بودجه‌ریزی عملیاتی

دنیای اقتصاد: مرجان توحیدی- نایب رییس كمیسیون برنامه و بودجه ازجمله نمایندگانی است كه معتقد است با لایحه ارائه شده از سوی رییس‌جمهور به مجلس، كشور در سال آینده با مشكلاتی مواجه خواهد شد. به باور محمدحسین فرهنگی این مشكلات هم به دلیل كاهش حجم بودجه 87 است كه یا باید در طرف درآمدها اصلاح شود و یا در طرف هزینه‌ها و در هر صورت انجام چنین اصلاحی با مشكلاتی همراه خواهد بود.

وی در این گفت‌وگو از تدوین طرح بودجه‌ریزی عملیاتی به ریاست رضا عبدالهی، رییس كمیسیون برنامه و بودجه خبر می‌دهد تا از این پس بودجه‌ها عملیاتی شود، به علاوه این كه طرح مذكور نظارت دیوان محاسبات را هم تغییر می‌دهد.
از نقدهایی كه به بودجه 88 وارد است، عملیاتی نبودن و بعضا غیرواقعی بودن درآمدهای پیش‌بینی شده در بودجه است. نظر شما در این باره چیست؟
به هر روی ما در سال آینده با مشكلاتی مواجه خواهیم شد و این مشكلات را باید در خلال رسیدگی به لایحه رفع كرد. از جمله مهم‌ترین این مشكلات كاهش منابع درآمدهای نفتی است. دولت سعی كرده است این كاهش را در سه بخش اصلی، پیش‌بینی كند كه یكی از آنها، برداشت از حساب ذخیره است، شیوه دوم استفاده از منابع بانك مركزی و شیوه سوم كاهش یارانه‌ها و دیدن ارقامی از یارانه‌ها در قالب بودجه كه همان 8500میلیارد تومان است. این مجموعه ظاهرا كسری را پوشش داده است. اما این كه به چه میزان صلاح باشد كه چنین اتفاقی رخ دهد و یا به چه میزان بتوان به ارقام یاد شده رسید و تحقق آنها به ویژه در بخش بانك مركزی جای سوال و تردید است و اگر به معنای افزایش نقدینگی كشور باشد، آثار تورمی زیادی را در بر خواهد داشت.
بنابراین به نظر می‌رسد لایحه آمده از سوی دولت در كمیسیون‌های مختلف دستخوش تغییرات زیادی شود و بر این اساس پیشنهادهای جایگزین برای مواردی كه برشمردید چیست؟
تا بحثی در كمیسیون تلفیق نهایی نشده، قطعا نمی‌‌توان به جمع‌بندی رسید.
اینكه می‌فرمایید در سال آینده با مشكلاتی مواجه می‌شویم، آیا این مشكلات ناشی از كاهش رقم كل بودجه است؟
بله. درآمدهای عمومی كاهش پیدا كرده است، این كاهش باید یا در طرف درآمد اصلاح و جبران شود یا در طرف هزینه؛ یعنی بتوانیم هزینه‌ها را كاهش دهیم. در هر دو طرف طبیعتا با مشكلاتی مواجه هستیم.
آیا بودجه 88 را عملیاتی می‌دانید؟ با توجه به اینكه خود رییس‌جمهور هم در هنگام ارائه بودجه گفتند كه بودجه نسبتا عملیاتی است؟
بله. سعی می‌شود كه به این سمت حركت كنیم و بیش از این كه در حوزه قانون‌گذاری چنین موضوعی نمود داشته باشد، در حوزه تدابیر ستادی داخل وزارتخانه‌ها قابل مدیریت است. اما مجلس به طور جدی به دنبال بودجه‌ریزی عملیاتی است و حتی در تدارك تصویب قانون بودجه‌ریزی نوین است. البته تاكید سیاست‌های كلی برنامه چهارم را هم داریم كه مقام معظم رهبری یكی از محورهای اصلاحات اقتصادی در كشور را بودجه‌ریزی عملیاتی ابلاغ كردند.
می‌فرمایید به دنبال قانون بودجه‌ریزی نوین هستید، ممكن است در این باره توضیح بیشتری بدهید؟
در ابتدای دوره هشتم چند محور را كمیسیون برنامه و بودجه به عنوان اولویت‌های كاری خود تدوین كرد كه یكی از آنها تدوین بودجه‌ریزی عملیاتی است و مركز پژوهش‌ها هم از سال‌های قبل در این جهت اقداماتی داشته كه باید در سمت و سوی برنامه‌ریزی‌هابرای ارائه طرح مورد نیاز كمیسیون داشته باشد. همچنین در این باره مسوولانی تعیین شدند و بنا شد كه موضوع پیگیری شود. چنانچه در موضوعات دیگر چون سیاست‌های اجرایی اصل 44 و نیز برنامه پنجم و تداوم خصوصی‌سازی نیز اولویت‌گذاری شده و كارگروه‌هایی به دنبال اولویت‌های كمیسیون هستند تا از حالت انفعالی به سمت تاثیرگذاری‌های بیشتر حركت كنند.
می‌توانید به شاكله طرح اشاره كنید؟
نه. این هنوز نهایی نشده است. ولی بودجه‌ریزی عملیاتی تعریف روشنی دارد و آن هم این است كه بتوان پیوندهای روشن و شفافی را بین منابع و نتایج ترسیم كرد. یعنی هر بودجه‌ای كه برای هر دسته از فعالیت‌ها تخصیص داده می‌شود، نتایج و پروژه‌ای آن در ابتدا معلوم باشد؛ اگر چنین اتفاقی بیفتد، ساختار نظارت بر بودجه هم تغییر پیدا می‌كند به این مفهوم كه نظارت به جای آن كه بر فرآیندها باشد متوجه آثار و نتایج می‌شود و آثار مطلوبی برای كشور در پی خواهد داشت.
این طرح برای چه زمانی آماده خواهد شد؟
كارگروه این طرح در حال بررسی بر آن است.
اعضای كارگروه را چه كسانی تشكیل می‌دهند؟
مسوولیت كارگروه با آقای مهندس عبدالهی است. در موضوع برنامه پنجم هم مسوولیت كارگروه با بنده است و در موضوع اصل 44 و خصوصی‌سازی هم آقایان قوامی و عثمانی تعیین شدند. در مورد دیوان محاسبات هم كارگروهی تعیین شد كه مسوولیت آن‌ با آقای یوسفیان است.
سیستم نظارتی كه در طرح مذكور به آن اشاره كردید، آیا می‌تواند در اثرگذاری نقش دیوان محاسبات نقش داشته باشد؟
در این طرح، نظارت دیوان محاسبات به جای اینكه مراقبت از فرآیندهای موجود باشد، تبدیل می‌شود به نظارت بر خروجی‌ها و آثار و نتایج.
در مورد طرح هدفمند شدن یارانه و پیشنهاد جایگزینی توضیح بیشتری بدهید و این كه پیشنهاد به كجا رسیده است.
پیشنهادهای متعددی وجود دارد، مسیری را در كمیته تعیین كردیم كه البته منوط به تصمیم‌گیری نكات اصلی لایحه در كمیسیون ویژه است، مانند اینكه نقدی كردن یارانه‌ها و سیاست‌های نقدی را تا چه میزان دخالت دهد، یا این كه تكلیف صندوقی كه دولت قرار است عواید و ماحصل آزادسازی را در آن واریز كند، چه خواهد شد یا این كه بخش خصوصی باید تا چه میزان در مدیریت منابع جدید كشور سهم داشته باشد. خطوط اصلی را كه كمیسیون توافق كرد، رسیدن به جداول و سناریوها و احكام قانونی قابل طرح خواهد بود.
می‌توانید جمع‌بندی از بحث‌های مطرح شده در این باره ارائه دهید كه در نهایت قرار است در این باره چه كار مشخصی انجام دهید.
من نظر شخصی خودم را می‌‌گویم. ما باید شیب را مقداری متعادل كنیم، به ویژه در بخش‌هایی كه تاثیر بیشتری بر سطح قیمت‌ها می‌گذراند، مانند گازوئیل، و پرداخت‌های نقدی در قالب كارت یارانه را توصیه می‌كنیم كه حق برداشتی قبل از زمان‌های مقرر نداشته باشد. در این صورت خانوار می‌تواند مصرف انرژی خود را تا پایان آن مدت به عنوان كمك از طریق این كارت استفاده كند و اگر مازادی داشت در پایان این مهلت قابل استفاده و برداشت باشد. برای شروع پیشنهاد بنده اردیبهشت هر سال است كه ایام عید خانواده‌ها كمتر درگیر مسائل مربوط به حامل‌های انرژی باشد. البته گرایشی هم به سمت سیاست‌های غیرقیمتی وجود دارد كه به نظر می رسد سیاست‌ های غیرقیمتی در گذشته كارآیی مناسبی نداشته است. یعنی نه توانسته از سواستفاده‌ها جلوگیری كند و نه توانسته منجر به كاهش مصرف شود و نه جلوگیری از قاچاق و ضایعات دیگر را به دنبال داشته و ما در مدیریت ناكارآمدمان در گذشته شاهد بودیم. كاهش قیمت‌ها در فرآورده‌های نفتی فرصتی است كه می‌توان این مسیر را روانتر طی كرد.
این تغییرات چنانچه در نهایت در لایحه هدفمند كردن تصویب و اعمال شود، ممكن است در آن بخش از بودجه كه دولت لایحه هدفمند شدن را گنجانده است، تاثیراتی بگذارد؟
طبعا اثرات خود را می‌گذارد، یعنی بحث‌های كمیسیون ویژه در بودجه تاثیر خواهد داشت.
این تاثیر می‌تواند به صورت حذف، كاهش یا افزایش 8500میلیارد تومانی كه دولت از محل آزادسازی حامل‌های انرژی در بودجه دیده نمودار شود؟
من احتمال كاهش می‌دهم.
در مورد بنزین به جمع‌بندی رسیده‌اید؟
در مورد قیمت‌ حامل‌ها هنوز به جمع‌بندی نرسیده‌ایم.
یعنی در بودجه هم نیامده؟
از نظر دولت كه معلوم است.
یعنی دولت عدد داده و مجلس در مورد اعداد بحث دارد؟
وقتی برای یارانه‌ها رقم تعیین كرده‌اند در بودجه، این رقم بیانگر قیمت‌گذاری است كه در یكی از سناریوهای دولت مطرح بوده است. اما این كه در مجلس چه اتفاقی می‌افتد، باید منتظر بود و دید.
سناریوی دولت برای 8500میلیارد تومان چه بود؟
این سناریو بر مبنای بنزین لیتری 400تومان، گازوئیل لیتری 350تومان، برق100 و گاز 80تومانی است. از آن سبد نتایجی كه به دست می‌آید، آزاد شدن 8500میلیارد تومان است. اما اگر قیمت‌ها تغییر كند؛ مخصوصا در مورد گازوئیل كه تردیدها جدی است مسلما آثار گسترده‌ای در رقم نهایی خواهد داشت.

محمدحسین فرهنگی در گفت‌وگو با خبرنگار اقتصادی خبرگزاری فارس در روز نهم بهمن ماه اظهار داشت: كمیسیون ویژه دارای 15 عضو است كه امروز با حضور 13 عضو درباره كلیات لایحه هدفمند كردن یارانه‌ها تصمیم گرفت و با 10 رأی موافق این لایحه را از تصویب گذراند.
فرهنگی تصریح كرد: با تصویب كلیات لایحه بررسی جزئیات آن از هفته آینده در كمیسیون ویژه آغاز می‌شود.
خبرنگار فارس پرسید آیا دیگر نیازی به تصویب كلیات در صحن علنی مجلس نیست؟
وی پاسخ داد: لایحه هدفمند كردن یارانه‌ها یك شوری است، بنابراین كمیسیون ویژه از هفته آینده وارد بررسی جزییات می‌شود. پس از پایان این بررسی و تصویب جزییات، لایحه به صحن علنی ارایه این فرآیند مجددا تكرار می‌شود.
فرهنگی توضیح داد: كلیات و جزییات لایحه در صحن علنی مجلس با حضور نمایندگان بررسی و درباره آن تصمیم گیری نهایی می‌شود.

همچنین محمدحسین فرهنگی عصر چهارشنبه در گفت و گو با خبرنگار بخش اقتصادی ایرنا، افزود: کمیسیون های برنامه و بودجه، عمران، فرهنگی، اجتماعی و بهداشت و درمان کلیات لایحه مذکور را تصویب و چهار کمیسیون آن را رد کرده اند. سه کمیسیون نیز تاکنون در این خصوص رای گیری نکرده اند.
وی ادامه داد: امروز پس از بحث و بررسی های طولانی در جلسات مختلف و استفاده از نقطه نظرات صاحب نظران و مسئولان اجرایی مرتبط و همچنین نظرات کارشناسی داخل مجلس، نسبت به تصویب کلیات رای گیری به عمل آمد و در نهایت لایحه با 10 رای موافق در مقابل 3 رای مخالف تصویب شد.
به گفته وی، رای گیری به صورت مخفی و با ورقه انجام شد.
فرهنگی اظهار داشت: به علت اینکه لایحه مذکور یک فوریتی است و کل لوایح نیز یک شوری هستند، بررسی جزییات نیز از هفته آینده آغاز خواهد شد.
وی توضیح داد: کمیسیون ویژه حدود شش ماه برای بررسی لایحه هدفمند کردن یارانه ها زمان صرف کرد و طی این مدت دیدگاه های مختلفی در مورد چگونگی اجرای لایحه هدفمند کردن یارانه ها مطرح شد.
فرهنگی گفت: برخی از نمایندگان به دلیل محدودیت منابع با مکانیزم های قیمتی موافق و برخی نیز به شرط آن که اقتصاد آزاد را مختل نکند، با آن موافق بودند.
وی افزود: یکی از موضوع های مهم در خصوص بررسی جزییات لایحه هدفمند کردن یارانه ها ، همزمانی آن با بررسی لایحه بودجه سال 1388 کشور است که در این زمینه چنانچه کمیسیون و اکثر نمایندگان به یک وفاق برسند می توان در زمان رسیدگی به لایحه بودجه، لایحه هدفمند کردن یارانه ها را بررسی کرد.
نماینده مردم تبریز در مجلس شورای اسلامی تصریح کرد: در بررسی جزییات لایحه هدفمند کردن یارانه ها با توجه به وجود نظرات مختلف، تغییراتی صورت خواهد گرفت.
فرهنگی گفت: بعضی از نمایندگان مجلس شورای اسلامی با پرداخت نقدی یارانه ها به طور کامل مخالف هستند و برخی نیز در چگونگی پرداخت آن نظرات متفاوتی دارند.
وی با بیان اینکه مکانیزم های مختلفی در زمینه پرداخت یارانه ها وجود دارد، افزود: یکی از پیشنهادهای مطرح شده این بود که کارت انرژی در اختیار افراد قرار گیرد تا در مدت سه ماه قبوض حامل های انرژی را بپردازند و چنانچه مبلغی از آن باقی ماند، در خصوص بقیه مبلغ حق برداشت داشته باشند.
به گفته فرهنگی پیشنهادهای دیگری نیز در مورد هدفمند کردن یارانه ها مطرح است و در هر حال تصمیم گیری نهایی با نمایندگان مجلس شورای اسلامی خواهد بود.

 عضو كمیسیون برنامه و بودجه مجلس گفت: ارایه لایحه بودجه سال 88 توسط دولت در دستور كار روز سه شنبه مجلس در هفته جاری قرار دارد.

محمد حسین فرهنگی همچنین پیش بینی كرد كلیات لایحه هدفمند كردن یارانه‌ها در پایانه هفته جاری به تصویب كمیسیون ویژه تحول اقتصادی مجلس برسد.
فرهنگی همچنین گفت: بررسی ابعاد اجتماعی ، سیاسی و امنیتی هدفمند كردن یارانه‌ها با حضور مسئولان مربوطه دستور كار دیروز كمیسیون ویژه مجلس بود.
وی از توضیح درباره جزئیات بحثهای مطرح شده خودداری كرد و در عین حال افزود: برخی از توضیحات ارایه شده در این باره واقعبینانه نبود.

برچسب ها: لایحه هدفمند كردن یارانه‌ها ، بودجه سال 88 ،

برچسب ها: لایحه هدفمند كردن یارانه ، آیین‌نامه داخلی ، كمیسیون ویژه تحول اقتصادی ،

برنامه پنجم و مجلس، نقل از سایت تابناک:

   کمیسیون برنامه و بودجه در آغاز دوره هشتم مجلس، در تدوین اولویت‏های کاری برای این دوره از مجلس، برنامه پنجم را جزو اولویت‏هایش تعیین کرد و بلافاصله مسؤولی هم برای پیگیری موضوع در کمیسیون تعیین شد و با مذاکره‏ای که کمیسیون با رئیس مجلس داشت، ایشان هم تأکیدی بر این امر داشتند. محمدحسین فرهنگی با بیان این مطلب و گفت‏وگو درباره تمهیدات مجلس برای هرچه بهتر اجرا شدن سیاست‏های ابلاغی برنامه پنجم توسعه توسط مقام معظم رهبری به خبرنگار «تابناک» گفت: به دنبال این ابلاغیه، نشستی با معاونت برنامه‏ریزی و نظارت راهبردی داشتیم که به دنبال آن نشست‏هایی با حضور کارشناسان دولت و مجلس برگزار شد و پس از آن، کمیسیون‏های تخصصی مجلس، هر کدام یک نفر را به عنوان نماینده خودشان در کارگروه‏های دولت معین کردند؛ در این باره باید گفت که شش کارگروه هستند که نفراتی از کمیسیون‏های مجلس در این کارگروه‏های اقتصادی شرکت می‏کنند. همچنین بناست که در مراحل تدوین این برنامه، نظرات کمیسیون‏ها و اولویت‏های مدنظر آنان در دولت بازتاب داده و اطلاعات آنها هم در کمیسیون‏ها مطرح شود تا به گونه‏ای تبادل نظر دو طرفه‏ای برقرار گردد.

   نایب رئیس کمیسیون برنامه و بودجه در ادامه اظهار داشت: باید از بحث‏های کلی به سمت برنامه‏های عملیاتی برویم و انسجام درونی برنامه را مراقبت کنیم؛ این مجموعه کارهایی است که مجلس برای برنامه پنجم توسعه انجام داده که البته مربوط به دوره اخیر نبوده و از اوایل پاییز این اقدامات آغاز شده است. ما در برنامه چهارم نتوانستیم در بخش اجرای محورهای اصلی آن موفق باشیم. برای همین باید از پیش‏بینی‏های کلی به سمت آینده‏نگری و آینده‏سازی برویم و به جای آن‏که برخی آرمان‏های اجراناشدنی را مطرح بکنیم، بهتر است به سمت واقعی کردن برنامه‏ها برویم تا قابلیت اجرایی برای پنج سال آینده را داشته باشند.

   نماینده تبریز در مجلس هشتم در پایان گفت: برنامه‏های توسعه نباید دایمی و بی‏نهایت باشند، بلکه تجارب کشورهای توسعه‏یافته، نشان می‏دهد که برنامه‏هایی را برای ایجاد زیرساخت‏ها پیگیری کرده و همین که زیرساخت‏ها ایجاد شد، دیگر از برنامه‏های میان‏مدت صرف نظر می‏کنند؛ بنابراین، تفاوتی نمی‏کند که در آن زمان، چه دولتی بر سر کار باشد و اساسا بحث‏های برنامه‏ای، بحث‏های سیاسی نیستنند.

نایب رئیس کمیسیون برنامه و بودجه و محاسبات مجلس شورای اسلامی تصریح كرد: بودجه‌ریزی عملیاتی از اولویت‌های این کمیسیون است و سعی داریم تا در دوره هشتم مجلس قانون جدیدی را برای بودجه‌ریزی کشور تدوین نماییم.

"محمد حسین فرهنگی" در گفتگو با خبرنگار خانه ملت، با اشاره به ابلاغ سیاست‌های کلی برنامه پنجم توسعه توسط مقام معظم رهبری گفت: این سیاست‌ها بیانگر حركت كشور به سمت اقتصاد غیر دولتی است.

وی با بیان اینکه در حال حاضر عملاً صندوق ذخیره ارزی در اختیار دولت می‌باشد گفت: در هر زمانی که دولت اراده نماید می‌تواند موجودی آن را به حداقل برساند و تغییراتی را در آن به وجود آورد.

فرهنگی اظهار داشت: هدف از تاسیس صندوق ملی این است که برداشت دولت از این حساب کمتر باشد و صندوق عمدتاً در اختیار بخش خصوصی با سازکار قابل قبولی قرار گیرد.

ادامه مطلب

برچسب ها: لایحه هدفمندی یارانه ، لایحه بودجه ، طرح تحول اقتصادی ،

عضو كیسیون برنامه و بودجه مجلس گفت: تشكیل صندوق توسعه ملی پشتوانه محكمی برای فعالیتهای اقتصادی خواهد شد.

محمد حسین فرهنگی در گفت و گو با خبرنگار اقتصادی خبرگزاری فارس اظهار داشت: تفاوت اصلی سیاستهای كلی ابلاغی برنامه پنجم توسعه با برنامه‌های قبل كمی‌تر شدن این سیاستها است و اینكه به سمت برنامه‌ریزی عملیاتی پیش رفته است.
وی با بیان اینكه اگر طرح نهایی‌ برنامه جامع تهیه شود اما اراده اجرایی آن در كشور وجود نداشته باشد و یا بالعكس ، كشور دچار مشكل خواهد شد، تاكید كرد: اصل بر طراحی صحیح و اجرای دقیق برنامه پنجم است اگر چنین اتفاقی بیفتد می‌توانیم به اهداف پیش بینی شده برنامه برسیم.
فرهنگی درباره تشكیل صندوق توسعه ملی نیز خاطر نشان كرد: با تشكیل این صندوق كاركرد حساب ذخیره ارزی نیز تغییر كرده و صندوق تبدیل به پشتوانه بخش غیر دولتی می‌شود.
وی با بیان اینكه با تشكیل صندوق امكان برداشت از منابع آن برای مصارف عمومی و جاری كاهش یافته و فعالیتهای اقتصادی و كشاورزی دارای پشتوانه مطمئنی خواهند شد، افزود: برای حساب ذخیره نیز چنین كاركردهایی پیش بینی شده بود كه عملیاتی نشد.
فرهنگی خاطر نشان كرد: با دستور‌ رئیس مجلس برای نخستین بار در تدوین لوایح برنامه‌های 5 ساله نمایندگان مجلس در كارگروه‌های دولت حضور یافته و نظرات مجلس را در خصوص تدوین برنامه به دولت منتقل می‌كنند.
وی ادامه داد: این كار سبب هماهنگی بیشتر مجلس دولت در تدوین لایحه برنامه پنجم توسعه می‌شود.

برچسب ها: صندوق توسعه ملی ، حساب ذخیره ارزی ، لایحه برنامه پنجم ،